segunda-feira, 28 de julho de 2014

Leitura do texto Los Sin Tierra de Misiones

Los sin tierra de Misiones


Bidaseca, Karina Andrea
Los sin tierra de Misiones : disputas políticas y culturales en torno
al racismo, la intrusión y la extranjerización del excluído en un espacio
social transfronterizo . - 1a ed. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires :
CLACSO, 2012.
E-Book. - (Becas de investigación)
ISBN 978-987-1543-94-6
1. Sociología Política. I. Título
CDD 306.2


Data da leitura
28/07/2014

sujeitos transmigrantes

Uno de los interrogantes que la investigación busca responder se refiere a la posibilidad de hablar de la conformación de un movimiento social de corte transnacional, en el sentido dado por el enfoque
teórico que estudia las prácticas de los sujetos “transmigrantes” que, implicados en la transposición continua de fronteras geográficas, culturales, políticas, étnicas, y en el proceso de establecer y desarrollar
múltiples relaciones sociales, económicas, pueden componer “campos transnacionales” (Benencia, 2006)10.

Página 16

Racismo de classe

Partiendo de la hipótesis de la existencia “de un racismo nacionalista de clase (…) cuando los depositarios de las prácticas de exclusión y estigmatización son la/os inmigrantes brasileños”, la investigación descubre un mecanismo que oculta un proceso de extranjerización del excluido a partir de los parámetros de racialización de las cualidades del “extranjero” que acaban empleándose para justificar la exclusión y la  esciudadanización de los propios connacionales, de estos sujetos borderlands (Anzaldúa, 1987).

Página 17

Migrantes e migrantes fora da lei na construção de um pós colonialismo (Gloria Anzaldúa)

A diferencia de otros autores posmodernos que describen un mundo de fronteras porosas y que promueve un encuentro armonioso y festivo de culturas, Anzaldúa plasma en su poesía, la existencia de fronteras militarizadas en donde el poder y la dominación marcan el espacio en el que se dan los encuentros culturales. Crea un pensamiento y un concepto de borderland y borderlander, que es una categoría ontológica, étnica y topográfica que muestra la necesidad de una epistemología fronteriza que pueda aceptar que los inmigrantes,
homosexuales, refugiados, entre otros, son desde una epistemología monotípica, categorías fuera de la ley.

Página 23

90% das fronteiras de Misiones são transnacionais e a chegada de migrantes impulsionou a agricultura familiar

Una de las particularidades de la provincia de Misiones es que el 90% de sus fronteras son internacionales (compartidas con Brasil y Paraguay). Otra es la heterogeneidad étnica de las “colonas” y “colonos”, producto de la colonización de inmigrantes europeos, eslavos y germanos (provenientes del sur de Brasil y de Alemania), entre 1897 y 1939, que constituyeron la base de la explotación agraria familiar

Década de 50 para a migração européia e vem a dos países limítrofes por causa da busca de mão de obra

Básicamente, la década del cincuenta marca la interrupción del flujo inmigratorio procedente de Europa, al mismo tiempo que se intensifican las migraciones de personas de países limítrofes, paraguayos y brasileños que llegan a Misiones a trabajar como braceros (SAyG, 1973: 12). El estudio de Ceva (2006) sobre migración limítrofe hacia la Argentina, muestra que dicha inmigración se concentró en el período 1895-1914 básicamente en las áreas de frontera como respuesta a la escasez de mano de obra en el sector primario de las economías fronterizas (Benencia y Karasik, 1995: 25). En 1895 el mayor porcentaje de inmigrantes brasileñas/os (51%) está concentrado en Misiones. Hacia 1914 la autora registra una mayor concentración de brasileña/ os en áreas rurales, que llega a un 85% del total de la población de ese origen que vive en esa provincia. Esta tendencia se revierte, pues, hacia 1960 cuando los datos reflejan un retroceso en el volumen de brasileña/os en el país.

 Página 27-28


Sobre o massacre de Oberá 1936

La masacre de Oberá de 1936 se enmarca en este proceso de disputa entre colonos y grandes productores.

Página 28



Década de 60 fim do auge da produção de erva mate e agricultores marginalizados pelo processo de modernização

La expansión yerbatera impulsada a med iados de los cincuentase interrumpe hacia 1964. A partir de 1960 comienza el auge de la actividad forestadora y la frontera agraria se desplaza hacia las tierras vacantes del este. Como consecuencia de la gran crisis agraria, los productores de las colonias del sur y centro de Misiones, así como los agricultores del sur de Brasil marginados por el proceso de modernización,
migran a la frontera agraria. Este movimiento migratorio se mantiene hasta la década de 1980 y se prolonga hasta mediados de la década de 1990, con menor intensidad por el agotamiento de la reserva de tierra
fiscal (Schiavoni, 1995: 597-8).

Página 29

Criação de movimentos de trabalhadores rurais

Un acontecimiento en la vida rural misionera fue la conformación del Comité de Lucha Pro Defensa del Agro Misionero, en los comienzos de 1971, con un programa reivindicativo en defensa de los productores de té, tung y yerba mate. Este proyecto chocó con la posición de los “colonos ricos” agrupados en la Federación de Cooperativas, la Asociación Rural Yerbatera Argentina y el Centro Agrario Yerbatero
Argentino (Bartolomé, 1982: 38).

Finalmente, una asamblea reunida en Oberá decidía el 28 de agosto de 1971, la creación del Movimiento
Agrario Misionero, que formaría parte de la Unión de Ligas Agrarias del Nordeste hasta su desenlace acaecido con el golpe militar de 1976 (Bidaseca, 2005).

Página 29

Maior proprietário de terras até 1970

Hacia 1970, el grupo más fuerte de terratenientes lo constituían las empresas forestales, entre los que se destacaba Pérez Companc con 60.000 hectáreas, siendo Celulosa Argentina la mayor poseedora de tierras
de la provincia (Ferrara, 1973: 321).

Transformações e a chegada do capital estrangeiro (chileno) ligado a plantação de pinos

La región del Nordeste argentino (NEA) no es ajena a este proceso.
En las dos últimas décadas, Misiones ha experimentado profundas mutaciones en su estructura agraria y en la actividad forestal (básicamente las plantaciones de pinos), que se ha convertido en el motor de la economía misionera. Esto denota un fuerte proceso de concentración fundiaria donde papeleras y reforestadoras (con fuerte presencia de capitales de origen chileno) adquieren grandes extensiones de tierras (Schiavoni, 2003 a y b; Lapegna, 2005).

Página 30

Criação dos movimentos campesinos na Argentina e a cidadania

creación del Movimiento Campesino de Santiago del Estero (MOCASE) no es una acción aislada. El surgimiento de la Asociación de Productores del Noroeste de Córdoba (APENOC), la Unión de Trabajadores Rurales Sin Tierra (UST) en Mendoza, Poriajú en Chaco, la Unión de Campesinos de Traslasierra (UCATRAS) en Córdoba, el Movimiento Sin Tierra de Misiones, el Movimiento Nacional Campesino e Indígena, el Movimiento de Campesinos de Formosa (MOCAFOR), entre otros, nacidos en el borde del fin de siglo son la presencia nacida para hacer visible la problemática de la tenencia precaria de la tierra, pero también del derecho a la tierra como derecho a la salud, la educación, al usufructo de los recursos naturales, a la justicia, a la democracia.

Página 34

En la lucha por la tierra que lleva adelante el Movimiento Sin Tierra de Misiones se involucraron otros actores: ONGs, la Iglesia Católica, el Movimiento Agrario Misionero (MAM), la Federación Agraria Argentina.
La acción de la pastoral social de la Diócesis de Iguazú (esta última creada en 1986), ha enunciado el problema de la lucha por la tierra y el derecho a la tierra de los “sin tierra”. En ese marco, el 12 de octubre de 1997 en la localidad de El Soberbio se llevó a cabo el Primer Encuentro por la Tierra, organizado por la Pastoral Social de la zona norte, el Movimiento Agrario de Misiones y la Pastoral aborigen

Página 35

Origens Brasileiras de Soberbio

La historia de la ciudad se remonta a comienzos del siglo XX y se liga con la de los bandeirantes brasileros de la década del veinte que, perseguidos por problemas políticos, cruzaron el río y se quedaron a vivir del otro lado de la frontera. Asimismo se instalaron algunos jangaderos también venidos desde el Brasil, que eran los encargados de construir las grandes balsas de troncos llamadas jangadas. Y también se cuenta la historia de otros hombres y mujeres que cruzan el río a diario para trabajar como mano de obra en los obrajes. Las pioneras y los pioneros significan al río como la única vía para el transporte de los productos y para la comunicación entre los pequeños y escasos asentamientos ubicados en sus orillas. En medio siglo, la vertiginosa expansión de la extracción maderera introdujo profundos cambios. A su ribera se fundaron pero también desaparecieron puertos y pueblos

Página 40

Descendentes de alemães brasileiros na Argentina na guerra

una importante corriente inmigratoria de Brasil, gestionada por don Arturo, integrada en su mayoría por población de origen alemán. A ello se le sumó otra corriente de inmigrante alemanes que buscaron refugio en Brasil y Argentina, a raíz de los graves acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial. Como relata una soberbiana
 Página 42 

Escola fundada em 45

El pueblo se funda en 1946, cuando se iza por primera vez el pabellón nacional en la Escuela de Frontera (ex Escuela Nacional 313). En esta comunidad en la que “se habla castellano en las aulas y portugués en los recreos” (entrevista a una maestra, julio de 2006), voces mbyaguaraníes, castellanas, brasileras, modismos criollos, se confunden con tonalidades y expresiones de otras lenguas europeas, conforman universos culturales que desafían el proceso de construcción identitaria de El Soberbio, fundado en la interculturalidad.

Página 42 -43

Primeira revolução comuneira do Paraguai

Revolución comunera


Estas revoluciones sostenían la idea de que el Poder del Rey no puede estar por encima de la voluntad popular, y la máxima frase que engloba el ideal comunero fue esbozada por el entonces Obispo y Gobernador del Paraguay, Fray Bernardino de Cárdenas en Asunción, durante la Segunda Revolución de los Comuneros en Paraguay: VOX POPULI, VOX DEI; La Voz del Pueblo es la Voz de Dios.

Antecedentes

Las Revoluciones de los Comuneros paraguayos, liderados por el panameño José de Antequera y el nacido en Asunción, Fernando Mompox son considerados como antecesores a los movimientos independentistas de América del Sur. El precedente principal fue el de la Guerra de las Comunidades de Castilla, con la insurreción de ciudades como Toledo, Ávila, Madrid, Segovia y Valladolid, entre otras, donde dirigentes como Padilla, Bravo y Maldonado hicieron frente al Emperador Carlos V en 1521, la Revolución de los Comuneros no surgió sino unos años después en América.

Primera Revolución Comunera

En 1537 Primer Adelantado del Río de la Plata, don Pedro de Mendoza, la corona dictó la Real Cédula del 1 de septiembre de 1535, que determinaba que, en caso de la muerte de Ayolas, quedaría a cargo un gobernador elegido por el voto de los habitantes. Ésta Real Cédula sería utilizada indefinidamente por Asunción, capital del Paraguay para elegir a sus gobernantes. Es así, que una vez arribado el Segundo Adelantado del Río de la Plata, don Alvar Nuñez Cabeza de Vaca, y luego de un breve período de mandato, el mismo es depuesto, arrestado y enviado a España en una nave llamada "Comuneros", siendo reelegido Domingo Martinez de Irala por voto popular, siguiendo las reglas de la Real Cédula del 12 de septiembre de 1537.
== Segunda Revol} }{ { ñññ} Paraguay}} Aquel espíritu emancipista despierta en la América Guaranítica de los años 1600 en una prolongada revolución acaudillada por el fray Bernardino de Cárdenas-fraile franciscano y en ese entonces Obispo de Asunción-, que se enfrentó a la Compañía de Jesús con su ejército de indios siendo finalmente expulsado de las Misiones en el año 1650. El fray de Cárdenas más tarde diría: "...Ellos levantaron la voz que suele ser la de Dios, la del pueblo entero... VOX POPULI, VOX DEI..." Luego de poco más de medio siglo de tensa calma, específicamente en el año 1717, la población asuncena se convierte en la primera colonia en reclamar la ilegalidad del mandato de un gobernador. Diego de los Reyes Balmaceda, cuyo nombramiento contrariaba la ley que prohibía nombrar gobernadores a los vecinos de los pueblos que habían de gobernar, amparado en la anormalidad, actúo arbitrariamente apresando a destacados ciudadanos, urdiendo tramas conspiratorias para respaldar sus abusos. Estos maltratos llegaron a oídos de la Audiencia de Charcas, que dispuso la apertura de un proceso. El juez García Miranda, ordenó la libertad bajo fianza de los aprehendidos, pero sorprendentemente Reyes Balmaceda no sólo no liberó a los detenidos sino que los castigó con apremio, como así también sin causa alguna, arremetió contra la comunidad de indios payaguáes, habitantes pacíficos de las cercanías de la Asunción. Al tener conocimiento de estos nuevos hechos, el Juez García Miranda reconociendo su impotencia en la dirección del proceso, renuncia a la comisión otorgádale. La Audiencia intima a Reyes, ordenándole entregar su: "...dispensa de naturaleza en el término de una hora y de no ser así será depuesto...". Pero Reyes no claudica, desoye la voz popular e insulta al Cabildo y a la propia Audiencia. La Audiencia de Charcas envió como jurisprudito a José de Antequera y Castro, un reconocido abogado criollo nacido en Panamá. Antequera probó los cargos contra Reyes de Balmaceda y este quedó destituido. Asimismo quedó Antequera como gobernador. Los asuncenos, esta vez con su gobernador Antequera a la cabeza, formularon una serie de cargos contra los jesuítas y se enfrentaron a los mismos. Los jesuítas recurrieron entonces al virrey del Perú, quien depuso en el mando a Reyes de Balmaceda por un corto periodo para luego reemplazarlo por Baltazar García Ross. Los asunceños se levantaron contra esta medida arbitraría que además desobedecía la disposición de la Audiencia de Charcas. Además de Antequera los principales comuneros fueron: Juan de Mena, Fray Miguel de Vargas Machuca, Miguel de Garay y Francisco Roxas de Aranda. Mientras el virrey del Perú amparaba a los jesuítas, la Audiencia de Charcas estaba del lado de Antequera y los asuncenos. García Ross con un ejército de indios intentó penetrar a la provincia pero los asunceños armados y con Antequera a la cabeza se lo impidieron; los derrotaron en el Tebicuary. Los Jesuítas fueron expulsados del Paraguay. El nuevo virrey del Perú, Marquéz de Castelfuerte envió al Paraguay a Mauricio de Zavala, a quien encargó apresar a Antequera y nombrar un nuevo gobernador. Una vez en Paraguay Zavala nombró gobernador a Martín de Barúa, mientras tanto Antequera fue hasta la Audiencia y posteriormente al Perú, donde fue procesado. Seis años duró el proceso que culminó con la condena a muerte de Antequera y Juan de Mena, otro caudillo de la revolución. Fernando de Mómpox, quien había compartido celda con Antequera en la cárcel limeña, decidió ir a Paraguay para continuar con la obra de Antequera, escapó de la cárcel y luego de haber pasado por Chile y Argentina, llegó al Paraguay. Una vez aquí Mómpox organizó un ejército de comuneros. El gobernador Barúa debía ser reemplazado en 1730 por Ignacio de Soroeta, pero los comuneros se alzaron y lo impidieron, a partir de allí pasó a gobernar una junta con un comunero a la cabeza, José Luis Bareiro. Pero Bareiro traicionó la causa y entregó preso a Mómpox; a esto siguió un periodo de Anarquía. El movimiento comunero fue definitivamente aplastado en 1735 por un ejército de indios y soldados del Plata comandados nuevamente por Zavala. La represión fue durísima, los principales comuneros fueron ejecutados y sus miembros repartidos por diversos puntos. Otros fueron desterrados o confinados. Las viviendas de los comuneros fueron echadas por los suelos y sus tierras sembradas de sal. Se prohibió en la provincia hablar del tema y que nunca más se reuniese junta o común.

Solidaridad internacional con el compañero Rubén Villalba líder del movimiento agrario de Paraguay, que sufre encarcelamiento

FEDERACIÓN SINDICAL MUNDIAL (FSM) - GRECIA / Web

Solidaridad internacional con el compañero Rubén Villalba líder del movimiento agrario de Paraguay, que sufre encarcelamiento
Por el Secretariado
Información relacionada:
Paraguay: Los horrores de la justicia paraguaya - Por Pa'i Oliva
Rebanadas de Realidad - FSM, Atenas, 20/05/14.- La Federación Sindical Mundial –FSM-, en representación de 86 millones de trabajadores afiliados de los cinco continentes, expresa su enérgica condena a la represión y encarcelamiento del líder campesino de Paraguay Ruben Villalba, Secretario General del Movimiento Agrario del Paraguay (MOAPA), quien soporta prisión en la Penitenciaria Nacional de Tucumbu en Asunción - Paraguay desde hace más de dos años, solamente por defender los derechos de los campesinos, quienes fueron masacrados en el acto genocidio de la Masacre de Curuguaty en el que fueron acribillados a balazos once campesinos.
El 15 de Junio del 2012, mas de 300 policías ingresaron violentamente en la comunidad en donde los campesinos trabajaban y vivían junto con sus familias desde hace años, aduciendo que esas tierras pertenecen a un millonario empresario y político del Partido Colorado de la derecha recalcitrante de Paraguay. Este tipo de abusos se dan todavía en varios países de América Latina, pero en Paraguay los abusos de las oligarquías terratenientes amparados por los gobiernos neoliberales contra los campesinos es de crueldad extrema.
Por tanto la Federación Sindical Mundial –FSM- demanda al gobierno de Paraguay y organismos correspondientes la inmediata liberación del compañero Ruben Villalba líder campesino paraguayo. Nuestra plena solidaridad militante con nuestro compañero que sufre prisión injustamente y con los campesinos en lucha por sus derechos.
La Federación Sindical Mundial hará las denuncias correspondientes ante los organismos correspondientes de la Organización de las Naciones Unidas, en nuestra condición de Estatutos Consultivo ante la ONU, en caso de no ser liberado prontamente el líder campesino Ruben Villalba
La FSM llama a todas las organizaciones afiliadas a desarrollar la campaña de solidaridad con el compañero Ruben Villalba.
EL SECRETARIADO DE LA FSM
Atenas - Grecia, 15 de Mayo 2014


http://www.rebanadasderealidad.com.ar/fsm-14-06.htm



MOAPA e Paraje Nueva Argentina

http://investigaccionddhh.wordpress.com/2011/02/18/sobre-la-reforma-agraria-integral-en-paraguay-y-las-tareas-del-movimiento-popular/



http://revistasuperficie.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=702:el-caso-de-alto-parana-sa-en-misiones&catid=26:no-a-la-certificacion-a-apsa


Movimiento Agrário Misionero


El Movimiento Agrario Misionero en los años setenta. Protesta, movilización y alternativas de desarrollo rural


http://www.herramienta.com.ar/revista-herramienta-n-38/el-movimiento-agrario-misionero-en-los-anos-setenta-protesta-movilizacion-y


Los radicalizados del sector rural. Los dirigentes del Movimiento
Agrario Misionero y
Montoneros (1971-1976)



http://www.scielo



http://www.ultimahora.com/campesinos-cerraron-ruta-1-6-horas-misiones-n526288.html

http://www.ivoox.com/en-misiones-campesinos-inician-movilizacion-tiempo-indefinido-audios-mp3_rf_3320421_1.html


http://theomai.unq.edu.ar/Art_Galafassi_%28MAM%29.pdf

http://www.pcr.org.ar/nota/campo/desalojo-campesinos-en-misiones

1
Misiones. Estructura social agraria, estado y conflictos sociales. Las circunstancias de una historiografía regional

http://historiapolitica.com/datos/biblioteca/territoriosaprovincias_schover.pdf

Reclamos educación

Argentina: indígenas y campesinos se unen en reclamo por la inclusión educativa

http://www.nodal.am/2014/04/argentina-indigenas-y-campesinos-se-unen-en-reclamo-por-la-inclusion-educativa/



Movimientos campesinos y educación
El Movimento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra y el Movimiento Campesino de Santiago del Estero-VC

http://www.extension.edu.uy/sites/extension.edu.uy/files/mcyeweb.pdf

Argentina: Una ley para mantener la vida campesina

http://www.cloc-viacampesina.net/component/content/article/34-demo-category/423-argentina-una-ley-para-mantener-la-vida-campesina



Texto wikipédia

Movimiento Agrario Misionero


El Movimiento Agrario Misionero es un movimiento agrario de pequeños y medianos productores,formado en la primera mitad de los años setenta,que comenzaron a movilizarse en defensa de lo que ellos consideraban sus derechos, -mejores condiciones de producción, comercialización y acceso a la tierra- en un contexto de profundización de crisis de las economías regionales. El Movimiento Agrario Misionero se constituye en el referente provincial de lo que fueron las Ligas Agrarias del Nordeste y que,a su vez,constituyeron la máxima expresión de la lucha social en el ámbito rural en esa década.

Etapas

A lo largo de sus más de treinta años de existencia se pueden distinguir tres etapas en la historia del MAM
  • Primera Etapa:Desde fines de la década del sesenta hasta el golpe del '76 .
  • Segunda Etapa:Coincidente con la vuelta de la democracia en 1983.
  • Tercera Etapa:Coincidente con el auge del neoliberalismo en la década del noventa.

Bibliografía

Bartolomé, Leopoldo, "Base social e ideología en las movilizaciones agraristas en Misiones entre 1971 y 1975". En Desarrollo Económico, vol. 22, N° 85 (abril-junio 1982).
Consejo Federal de Inversiones: Caracterizaciones socio económicas de la provincias. Misiones. Buenos Aires, 1972.
Ferrara, Francisco (1973) Qué son las ligas agrarias. Historia y documentos de las organizaciones campesinas del Nordeste argentino. Buenos Aires, Siglo XXI.
Lockett, Fernando, Las organizaciones de productores y trabajadores rurales de la región NEA. Informe CFI, 1975
Galafassi, Guido (2005) "Rebelión en el campo. Las Ligas Agrarias de la región Chaqueña y la discusión del modelo dominante de desarrollo rural (1970-1976)". En Lázaro y Galafassi (comp.), Sujetos, política y representación del mundo rural. Argentina 1930-1975. Buenos Aires, Siglo XXI.
Roze, Jorge Próspero (1992) Conflictos agrarios en la Argentina. El proceso liguista. Tomo 1. Buenos Aires, Centro Editor de América Latina.

Movimiento Campesino de Córdoba

Movimiento campesino de Córdoba

El Movimiento Campesino de Córdoba es una agrupación de 600 familias de productores rurales en la provincia homónima cuya misión es reivindicar la producción rural y la vida campesina,garantizar el acceso a los recursos,la salud,la educación y el derecho a la tierra.También se propone luchar por condiciones más justas y equitativas de trabajo y asegurar una mejor distribución de las ganancias.


Texto sobre o movimento



quarta-feira, 2 de julho de 2014

A educação básica e o desafio da inclusão produtiva

A educação básica e o desafio da inclusão produtivaImprimir
2014 . Ano 10 . Edição 79 - 23/05/2014
Rodrigo Silva Chaves
José Eustáquio R. Vieira Filho

É fundamental repensar a gestão municipal da educação básica do país para ampliar a capacidade de absorção de conhecimentos da população local e promover o crescimento econômico. No caso da produção agrícola brasileira, que representa 30% do PIB, os níveis educacionais são baixos (27% dos proprietários rurais são analfabetos), o uso de tecnologias é limitado (78% dos dirigentes de estabelecimentos agropecuários não recebem orientação técnica) e a infraestrutura das escolas de educação básica é precária e não proporciona a difusão dos conhecimentos aplicados ao contexto socioeconômico regional.

A Constituição de 1988, ao estabelecer a organização político-administrativa do Estado brasileiro, elevou, por opção atípica do poder constituinte, os municípios à categoria de ente federativo autônomo, como a União e os estados- membros. A Lei de Diretrizes e Bases da Educação atribuiu aos municípios a oferta da educação infantil em creches e pré-escolas, bem como do ensino fundamental, que também pode ser prestado pelos estados.

Contudo, o planejamento estratégico da educação pública compete ao Congresso Nacional, que edita com força de lei o Plano Nacional de Educação (PNE), de duração decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educação em regime de colaboração — entre União, estados, Distrito Federal e municípios — e definir diretrizes, objetivos, metas e estratégias de implementação para assegurar a manutenção e o desenvolvimento do ensino em seus diversos níveis, etapas e modalidades.

Quanto ao financiamento da educação básica de competência municipal, além dos recursos próprios dos municípios — dentre os não totalmente dependentes de repasses —, existem as transferências obrigatórias, estaduais e federais, destinadas à educação básica, como os recursos do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb).

Ademais, podem ocorrer transferências voluntárias e diretas aos municípios, oriundas dos estados e da União. Quando os recursos suplementares são da União, os repasses ocorrem via Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE), desde que atendidas, pelos municípios beneficiados, as condições do Termo de Compromisso, que contempla as ações, os programas e as atividades previstas no Plano de Ações Articuladas (PAR), pactuado entre o ente federativo interessado e o Ministério da Educação, observando as metas, diretrizes e estratégias do PNE.

Na busca pela gestão eficiente dos recursos públicos aplicados na educação básica, o elevado número de municípios com população reduzida, a perda de economias de escala na produção de bens e serviços públicos, a deficiente qualificação técnica dos quadros administrativos municipais e a dificuldade de controle dos repasses aos municípios são obstáculos institucionais.

Apesar da ação dos órgãos fiscalizadores – Ministério Público, Tribunais de Contas e outros – surgem, rotineiramente, falhas durante a implementação das políticas de educação básica. Destacam-se os baixos índices de eficiência, eficácia e efetividade, os desvios de recursos, a inexecução total ou parcial do objeto pactuado e o desvio de finalidade na aplicação dos recursos. Nesses casos, cabe aos órgãos financiadores a mera suspensão ou interrupção do repasse voluntário aos municípios, sem possibilidade de aplicação de sanções disciplinares e de recuperação imediata dos recursos utilizados de forma ineficiente ou ilegal, devido à autonomia administrativa e política dos municípios.

Assim, faz-se necessário o envolvimento da sociedade civil na efetivação do controle social da gestão municipal, orientado pelo uso racional e eficiente dos recursos públicos destinados à educação básica. Em especial, por meio da participação ativa nos Conselhos Escolares, conferindo-lhes o papel preponderantemente deliberativo e fiscalizatório, em substituição à mera legitimação formal da gestão municipal. Repensar a gestão municipal da educação básica é fundamental para uma estratégia de inclusão produtiva, impulsionadora do crescimento econômico regional.
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Rodrigo Silva Chaves é especialista em Financiamento e Execução de Programas e Projetos Educacionais do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).
José Eustáquio Ribeiro Vieira Filho é técnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea.