Uso y tenencia de la tierra. Concentración
Por Luis Contigiani (*)
1) Distribución y régimen de tenencia de la tierra en Argentina. Últimos datos.
1) Distribución y régimen de tenencia de la tierra en Argentina. Últimos datos.
La Argentina ha tenido importantes procesos de transformación agraria, analizando la información de los distintos censos agropecuarios se observa que la superficie total operada a través del tiempo no ha variado de manera significativo, sí la cantidad de explotaciones.
A continuación y a modo de ejemplo para que nos sirva como diagnostico voy a citar parte de la información proporcionada por el último censo agropecuario nacional:
A continuación y a modo de ejemplo para que nos sirva como diagnostico voy a citar parte de la información proporcionada por el último censo agropecuario nacional:
Cuadro 1: Superficie total operada y total de EAP s (Empresas Agropecuarias) en la Rep. Argentina con límites definidos según datos censales.
Fuente: INDEC
Estos datos permiten observar la disminución en la cantidad de explotaciones a través del tiempo. Comparando los datos censales de 1988 y 2002 (donde la unidad estadística de relevamiento presenta la misma definición) sobre la distribución según tamaño se puede analizar en dónde se producen los cambios.
Cuadro 2: Argentina, número total de EAP s según intervalos de superficie. Datos censales.
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC
Considerando las formas de tenencia exclusiva y combinada se observan los cambios de estrategia producidos:
Cuadro 3: Argentina, superficie total operada de las EAP con límites definidos según régimen de tenencia. Datos censales.
(Propiedad: personal, familiar o en sucesión indivisa, Contratos Agrarios: arrendamiento,
aparcería, contrato accidental, Ocupación: con permiso, de hecho)
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC
Discriminando la superficie total de las EAP en Argentina, según si están conformadas exclusivamente según las distintas modalidades y si combinan tierra en propiedad con las mismas se observa lo siguiente:
Cuadro 4: Superficie total de las EAP por régimen de tenencia según datos censales.
Fuente: elaboración propia en base a datos del INDEC
A modo de síntesis podemos decir que la actual situación del modelo agropecuario nacional es la siguiente:
- Concentración de tenencia por contratos.
Emprendimientos de gran escala.
Inversores financieros.
Fondos de inversión, fideicomisos, sociedades anónimas, pooles, etc.
- “Agricultura sin Agricultores”.
Desplazamientos de agricultores familiares.
Desplazamientos de productores agropecuarios tradicionales.
Tercerización de labores por contratistas.
Cambios de actores.
- Inestabilidad Contratos por cosecha
- Alza en los precios (e imprevisibilidad).
Discusión anual.
Previsión de inversores.
- Despoblamiento y la crisis de pueblos y comunas rurales.
- Deterioro de recursos naturales.
Monocultivos.
Agricultura “extractiva”
2) Consideraciones
Asistimos hoy a una dolorosa paradoja: un país de cosechas récord, inéditas en su historia. Pero es el mismo país donde también es inédito el grado de deterioro social que marcan la cantidad de pobres e indigentes, la desnutrición infantil, los índices de criminalidad.
De los casi 300.000 productores agropecuarios que existen en Argentina, tan solo 4.000 poseen casi la mitad de la tierra: el 1,3% de los propietarios es dueño del 43% de la superficie. Alrededor del 70 por ciento de la zona núcleo pampeana no es trabajada por sus dueños, sino por distintas variantes de arrendamiento, en buena parte con contrato accidental. La renta agraria escasamente se aplica al desarrollo del interior o a la producción agropecuaria. Está disociadaza el desarrollo local.
Antes y hoy, se monopoliza en pocas manos la renta, que ahora está atomizada con la aparición de pequeños y medianos productores que dejaron de trabajar sus tierras, convirtiéndose en mini rentistas junto a los pooles de siembra y fondos de inversión.
Tomó cuarenta años para que, con algunas leyes y el Consejo Agrario Nacional –luego eliminado por decreto– se propiciaran las condiciones para transformar a 95.000 arrendatarios en nuevos chacareros dueños de su tierra. Pero sólo catorce años bastaron para que desaparecieran más de 100.000 productores (comparando los datos censales de 1988 y 2002).
La múltiple problemática apenas esbozada en estas líneas y contrastadas con los datos oficiales citados en la primera parte del artículo no hace más que aludir a los problemas estructurales de fondo que determinaron siempre la historia de dependencia y explotación de Argentina y de América Latina toda. De nosotros, sus habitantes, depende torcer el rumbo y, al menos, oponer resistencia en algunos puntos. El del uso y tenencia de la tierra es vital. Porque la tierra, como todo recurso natural, debe cumplir su función social.
Nada indica que la bonanza de precios a la zona núcleo sojero / maicera haya llegado para quedarse definitivamente. Y, si así fuera, de poco puede servirle a todo gobierno que se diga “popular” descansar sobre la contribución de un agro cuyo éxito sólo es realidad para unos pocos que, encima, su accionar empobrece el dinamismo de las microeconomías del interior.
No hay que ceder a la trampa. El uso y la tenencia de la tierra, la necesidad de estimular el mercado interno, la incorporación de valor agregado a los productos agropecuarios son discusiones que no debemos abandonar.
El uso y la tenencia de la tierra es una discusión que nunca pasará de moda mientras en uno de los países que más alimentos producen siga habiendo hambre, mientras en un país donde espacio y campo es lo que sobra, siga faltando lugar para muchos que hoy quieren trabajar y siga desplazando a otros que trabajaron toda la vida y que el modelo imperante los llevó a ponerles una bandera de remate.
Asistimos hoy a una dolorosa paradoja: un país de cosechas récord, inéditas en su historia. Pero es el mismo país donde también es inédito el grado de deterioro social que marcan la cantidad de pobres e indigentes, la desnutrición infantil, los índices de criminalidad.
De los casi 300.000 productores agropecuarios que existen en Argentina, tan solo 4.000 poseen casi la mitad de la tierra: el 1,3% de los propietarios es dueño del 43% de la superficie. Alrededor del 70 por ciento de la zona núcleo pampeana no es trabajada por sus dueños, sino por distintas variantes de arrendamiento, en buena parte con contrato accidental. La renta agraria escasamente se aplica al desarrollo del interior o a la producción agropecuaria. Está disociadaza el desarrollo local.
Antes y hoy, se monopoliza en pocas manos la renta, que ahora está atomizada con la aparición de pequeños y medianos productores que dejaron de trabajar sus tierras, convirtiéndose en mini rentistas junto a los pooles de siembra y fondos de inversión.
Tomó cuarenta años para que, con algunas leyes y el Consejo Agrario Nacional –luego eliminado por decreto– se propiciaran las condiciones para transformar a 95.000 arrendatarios en nuevos chacareros dueños de su tierra. Pero sólo catorce años bastaron para que desaparecieran más de 100.000 productores (comparando los datos censales de 1988 y 2002).
La múltiple problemática apenas esbozada en estas líneas y contrastadas con los datos oficiales citados en la primera parte del artículo no hace más que aludir a los problemas estructurales de fondo que determinaron siempre la historia de dependencia y explotación de Argentina y de América Latina toda. De nosotros, sus habitantes, depende torcer el rumbo y, al menos, oponer resistencia en algunos puntos. El del uso y tenencia de la tierra es vital. Porque la tierra, como todo recurso natural, debe cumplir su función social.
Nada indica que la bonanza de precios a la zona núcleo sojero / maicera haya llegado para quedarse definitivamente. Y, si así fuera, de poco puede servirle a todo gobierno que se diga “popular” descansar sobre la contribución de un agro cuyo éxito sólo es realidad para unos pocos que, encima, su accionar empobrece el dinamismo de las microeconomías del interior.
No hay que ceder a la trampa. El uso y la tenencia de la tierra, la necesidad de estimular el mercado interno, la incorporación de valor agregado a los productos agropecuarios son discusiones que no debemos abandonar.
El uso y la tenencia de la tierra es una discusión que nunca pasará de moda mientras en uno de los países que más alimentos producen siga habiendo hambre, mientras en un país donde espacio y campo es lo que sobra, siga faltando lugar para muchos que hoy quieren trabajar y siga desplazando a otros que trabajaron toda la vida y que el modelo imperante los llevó a ponerles una bandera de remate.
3) Alternativas a la concentración
Para finalizar y a modo de propuestas quisiera dejar sentado un conjunto de leyes que necesitaríamos para revertir el proceso de concentración agraria que se da en el país. Pretende ser una agenda de temas para que podamos empezar a trabajar y consensuar una política agropecuaria nacional distinta:
Leyes necesarias
Para finalizar y a modo de propuestas quisiera dejar sentado un conjunto de leyes que necesitaríamos para revertir el proceso de concentración agraria que se da en el país. Pretende ser una agenda de temas para que podamos empezar a trabajar y consensuar una política agropecuaria nacional distinta:
Leyes necesarias
- Ley de gravámenes a las concentraciones
- Ley impositiva de la micro y pequeña empresa agropecuaria
- Ley de Agricultura Familiar y Juvenil
- Ley de Desarrollo Rural
- Ley de anticorporaciones y anticoncentración
- Ley de agricultura sostenible y defensa del suelo
- Ley contra la extranjerización de tierras
- Ley de arrendamientos rurales (nueva ley que reemplace a la vigente)
- Ley de accesos a los recursos genéticos.(*) Luis ContigianiCoordinador Dpto. GremialFederación Agraria Argentina
